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        工作研究

        9種快速發現工程領域圍標串標線索審計方法

         

        來源:審計之家

         

        工程領域圍標串標是招標人與投標人之間或者投標人相互之間采用不正當手段,串通排擠競爭對手騙取中標,損害業主或者國家利益、謀取私利的行為。審計過程中如何發現圍標串標的線索,下面簡述九種審計方法。

        一、圍標串標的主要表現形式
        圍標串標主要有三種形式:
        一是招標人與投標人合謀。招標人向特定投標人泄露標底等關鍵信息,招標人將其他投標人情況告知特定投標人;招標人為特定投標人量身定做招標文件,排斥打壓其他投標人;招標人與特定投標人約定,以低價或承擔高風險中標,以后再進行額外補償等。
        二是投標者之間串通。多個投標人約定以抬高或壓低投標報價的方式操縱價格;某一投標人以經濟補償方式拉攏數家投標人分別投標,但不論誰中標,均由該投標人中標承建等。
        三是代理機構及監管人員與投標人串通。代理機構及監管人員利用工作便利,將掌握的招標人各種信息透露給投標人;利用工作之便幫助投標人撤換標書,更換報價或有關資料;與投標人串通,隱瞞投標人的虛假或不利信息,欺騙招標人;與招標人串通,幫助招標人內定中標人;就同一項目,既受招標人委托招標代理,同時又接受投標人委托投標咨詢等行為。
        二、發現圍標串標常用的審計方法
        (一)資金追蹤法。通常表現為不同投標人的投標保證金(包括購買標書資金)繳納由同一單位或個人賬戶轉出,或不同投標人的投標保證金最終退還至同一單位或個人賬戶。
        審計方法:通過檢查中標人的銀行賬和現金日記賬,對照銀行對賬單,關注是否存在將同一整數金額分別轉入兩個或兩個以上其他同類性質的企業賬戶之后,該筆資金又從轉入企業轉回的情況。如果投標人圍標時投標保證金的繳納在串通投標人之間未通過銀行轉賬,而是用現金的形式暫付,則要檢查現金存取是否存在規律性的異常。對竣工或在建的投資項目,還要關注中標人與其他投標人之間是否存在資金往來、合同關系。
        (二)人員追蹤法。通常表現為不同投標人的投標文件由同一人編制,或投標文件由同一單位編制;不同投標人的投標文件中“五大員”交叉任職現象。
        審計方法:對于投標文件是否由同一人編制,需取得不同投標人的投標文件電子版,對文件的屬性詳細信息進行分析,檢查投標文件的作者、公司和創建時間。若投標文件的編制人對所使用的計算機進行過命名,則從作者信息很容易判斷投標文件的編制人是否為同一人或同一單位。對各投標單位的投標負責人、項目主要管理人員通過身份證號比對是否存在交叉重疊??⒐せ蛟诮ǖ耐顿Y項目,還要關注中標人實際參與工程建設的主要管理人員是否與其他投標人之間存在交叉重疊。
        (三)投標文件有無雷同追蹤法。通常表現為技術標中各項技術措施存在抄襲嫌疑,以及投標文件中存在明顯的相同瑕疵。
        審計方法:因多數陪標企業的投標文件由圍標串標發起人代為制作,關注這些投標文件是否由同一投標文件改寫改編,檢查技術標的相似度,核查施工技術措施、施工組織及施工進度計劃、安全施工措施等內容是否存在順序不同但內容一致的現象;檢查投標文件是否存在明顯的瑕疵,如相同的錯別字、共同的錯誤特征描述等。
        (四)投標單位異常報價追蹤法。通常表現為商務標的投標報價存在規律性差異。
        審計方法:檢查投標人的投標文件,關注其報價水平、報價組成等是否基本接近;報價格過高或者過低的,說明其目的不是中標,而是通過人為提高價格或者降低評標參考價,為特定投標人中標創造條件。應當重點關注異常報價單位的價格組成理由,編制過程的明顯錯漏,標底編制人員所屬單位等線索。
        (五)招標文件異常限制追蹤法。通常表現為招標人在編制招標文件時,為使事先確定好的投標人中標,大幅提高對投標人的資質要求,或違規降低資質要求。
        審計方法:通過檢查工程項目的建設規模和招標文件中關于投標單位資質等級的規定,規定投標人要具有某特定行政區域或某獎項的業績和榮譽,或提供投標參考品牌。在圍標串標中,招標人為了排斥潛在投標人,提高特定投標人中標概率,經常會在招標文件中對投標人進行異常限制,如要求特定的工程業績獎項、特定的資產規模、特定的流動資金量等,人為限制其他有實力的投標人參與投標。注意查看評分標準的設置是否存在類似的以特定行業業績或獎項為加分項,應當重點關注特定限制條件的決策過程等線索。
        (六)材料采購追蹤法。通常表現為不同投標人的投標文件中大部分材料采購的品牌都相同或者來自相同的供應商,而且價格也相同或相近,則極有可能存在串標嫌疑。
        審計方法:在審計實踐中,這種串標的審計方法通常要采取打“組合拳”,需要運用多種手段進行綜合評判、比較和分析,進而做出比較準確而客觀的判斷,而不能僅憑報價相近就武斷地認定為串標,還需結合進行雷同、錯漏等其他方法分析。
        (七)評標異常追蹤法。通常表現為評標委員會未按招標文件確定的評標標準和方法進行評分,對同一評分項,在投標人對應項相同的情況下,評分結果卻存在差異,業主代表的打分表現出對某投標人的明顯傾向。
        審計方法:檢查評標匯總資料中的評委打分是否存在不公正的現象,重點應檢查業主評委的打分。在評標過程中,關注評分是否客觀,如對投標人工程業績等是否客觀地進行了評分,評分是否帶有明顯傾向性,如工程施工方案在專家都認可的情況下,招標人代表在沒有充分理由的情況下給特定投標人打高分等線索。
        (八)邀請招標項目追蹤法。通常表現為招標人未經批準采用邀請招標,或提供虛假資料獲批邀請招標,從而將大部分投標人排斥在外,僅邀請招標人事先確定好的投標人。
        審計方法:核查工程項目實際招標方式和發改委審批的項目招標方式,確定是否存在未經批準邀請招標的情況;檢查工程項目的實際建設規模、技術要求等,對比邀請招標審批資料,確定是否存在提供虛假資料獲批邀請招標的情況。
        (九)選定中標人追蹤法。通常表現為招標人事先確定的投標人未中標,通過與中標人協商,招標人給予中標人一定的利益,從而將工程項目轉包給招標人事先確定好的單位;或者招標人事先確定的投標人為第三中標候選人,而第一第二中標候選人均毫無充分理由地放棄了中標候選人資格。
        審計方法:檢查評標匯總資料中的評標結果公示是否與中標通知書一致,是否與合同簽訂單位一致,同時結合工程款的資金流向,如通過查看中標單位的財務資料,審查該單位有無購買材料支出,是否將收到的工程款扣除一定比例的管理費后轉入其他單位,以確定是否存在轉包工程或建設單位違規發包工程的情況。

         

         

        發布人:利安達 發布時間:2023-09-12 閱讀:199
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